В таком случае, можно докинуть с потолка ещё, допустим, 30 персонажей (хотя и это уже многовато), и у нас получится не такое уж и большое количество горожан. Отсюда вывод, что либо город будет не слишком большим (примерно, может быть, в размере 2-4 скайримских городов. К тому же, мне кажется, что с таким количеством персонажей будет сложно сделать заполненными как улицы, так и дома. Возможно, часть из них будет пустовать.
Но это всё в теории, нисколько не настаиваю на верности своих слов.