Империя должна идти по пути контроля, а именно:
-ограничить права Скайрима в стезе самоуправления, особенно взять под контроль внутреннею политику.
-ограничить права холдов Скайрима в стезе самоуправления. Это им, само собой, не понравится, но без этого никак. Скайриму нужна централизация, ровно как и империи.
-оставить у власти (Скайрим) текущею тройку (Элисиф + Огнебород + Тулий), но при них же ввести имперский совет, состоящий из доверенных Имперскому городу лиц. Он будет решать насущные проблемы провинции, следить за безопасностью, законностью, налогообложением, ну вы поняли...
-расширить права имперского легиона, а именно отдать им почти полный контроль над защитой провинции, постепенно заменяя гарнизоны городов, доверенные ярлам на лояльные верховному правительству имперские части.
-выполнять политику пропагандического характера среди населения городов, дабы уменьшить риск восстаний, связанный с первыми пунктами.
Времени думать нет, да и не зачем это, но то, что написал - лучшая стратегия относительно осуществления политической власти в стране, на ближайшее время уж точно.