Это зависит на прямую от размера подконтрольной государству территории. Если территория большая, то уже имеет смысл разделить ее на регионы и в каждом поставить своего правителя для более эффективного управления, но у этого есть тоже свои ограничения в эффективном управлении в зависимости от количества регионов. Чем больше государство тем сложнее одному человеку регулировать работу всех общественных институтов а чем больше государство, тем оно сложнее. Как живой организм. Чем организм больше, тем сложнее нервная система) Так что тут все относительно.