А он повёл? Мы видим, что он повёл нордов против нордов, расколов единый народ, причём расколов так, что даже после победы в гражданской войне с участием имперского легиона неминуема вторая гражданская война на волне вырезания оппозиции (это историческая закономерность). И всё это ну просто очень на благо нордов, да...
"Можно долго говорить о том, что "многое могло бы быть так, а могло так, будь то-то или то"." - Именно, и не факт что потом от сопротивляющейся Империи хоть что-то осталось, включая хоть как-то независимых нордов.
А разве это плохо? Может быть тогда Империя спокойно пришла в себя и не расколотые идеологически норды в составе Империи сообща дали отпор Талмору.
Но при этом их хотя бы не подстрекали убивать друг друга во имя Ульфрика и на благо Талмора.
Это в идеале, а по факту он ведёт к братоубийственной войне, гарантирующей что норды ещё долго не смогут объединиться против какого-либо внешнего врага.