они и без Конкордата полезли бы. Не на империю, так ещё на кого-нибудь. "Это их природа".
Скайрим вроде бы не независимое государство? Он провинция Империи и должен соблюдать общие законы. И империя не встала на колени, а пошла на уступки. И не сразу, а после долгой и кровопролитной войны (30 лет). Нужна передышка. Нужно собрать новые войска, разработать другую стратегию, раз прежняя не особо удалась. Но нет!!! Норды вместо помощи решили права качать. Если целая Империя со своими ресурсами\легионами\магами не смогла окончательно победить Доминион, не думаю, что одна провинция сможет.
выйти из Империи? Хаммерфел уже "вышел". И что? Они победили? Или хотя бы есть серьёзные успехи? Альтмеры считаются с нордами, пока те в составе Империи. Как выйдут - так им и конец.