Были на протяжении всей истории: Двемерет и Велот (и Алинор), Империя айлеидов и Алинор, потом Ресдайн и Первая империя нордов (а ещё Диренни и Алинор!), потом Алессианская Империя, Гегемония Диренни и Алинор, потом Диренни и Ра Гада (и... да, Алинор и Морроувинд), потом Империя Ремана и Алинор (и Морроувинд), потом Талосианская Империя, Доминион Альдмери и Морроувинд. Прибавьте к этому Артеум и Акавир, до затопления гигантские территории Йокуды и леворуких эльфов, а ещё Трас, с которым разобрались далеко не сразу. Я не упоминаю Чернотопье, потому что там с государственностью всегда были траблы, но номинально можно и его прибавить. Понятное дело, у каждого понятие "мощной державы" разное.